Specialiųjų tyrimų tarnyba (STT) įvertino Valstybinės miškų tarnybos (VMT), VĮ Valstybinių miškų urėdijos ir kitų valstybės įstaigų veiklą renkant, vertinant ir panaudojant sprendimų priėmimui duomenis, kurie gali būti pagrindu tikslinti Lietuvos Respublikos miškų valstybės kadastrą.
Įvertinus surinktą informaciją apie darbo praktiką ir įvertinus kai kurių miško žemės sklypų faktinę būklę, nustatyta, kad:
- miškų valstybės kadastro sąsaja su kitais susijusiais valstybės registrais ir kadastrais, už kurios užtikrinimą atsakingas miškų valstybės kadastro tvarkytojas, nėra pakankama – neišvengiama juose kaupiamų duomenų apie miško žemės plotus konkrečiuose žemės sklypuose nesutapčių. Dėl to, pasinaudojant duomenų nesuderinamumu oficialiuose informacijos šaltiniuose, išlieka subjektyvių sprendimų galimybė, sudarant sąlygas žemės sklypuose, įtrauktuose į Miškų valstybės kadastrą, tačiau neįtrauktuose į nekilnojamojo turto registrą, vykdyti veiklą, kuri negali būti vykdoma miško žemėje;
1 iliustratyvus pav. Žemės sklypo dalyje, kuri, Miškų valstybės kadastro duomenimis, priskirtina miško žemei, yra pastatyta tvora, nebelikę istorinėse ortofotografijose ir miškų taksoraštyje užfiksuotų miško medžių, dalis statinio gali būti pastatyta miško žemės plote, t. y. plote, kuriame statinių statyba Miškų įstatymo nuostatomis ribojama.
- praktikoje neužtikrinama reikalaujama žemės plotų, kuriuose natūraliai susiformavusi miško žemei ir miškui būdinga biologinė įvairovė, apsauga. Nepaisant jų įtraukimo į Miškų valstybės kadastrą, tokie plotai neretai tampa žemės plotais be miškui ir miško žemei būdingos biologinės įvairovės arba asmenys įgyja teisę naudotis tokiais plotais tik savo asmeninių poreikių tenkinimui, nepaisant deklaruojamos valstybės pozicijos, kad miškas yra ypatingas nuosavybės objektas, kuris turi būti naudojamas visuomenės socialinių reikmių tenkinimui;
2 iliustratyvus pav. Laisvas fizinių asmenų lankymasis valstybinio žemės sklypo dalyje, kuri Verkių regioninio parko tvarkymo plano sprendiniais priskirtina miškų ūkio paskirties žemės kraštovaizdžio tvarkymo zonų grupei – rekreaciniai miškai – ribojamas tvora.
- esamas miškų apsaugos mechanizmas nėra pakankamai efektyvus. Jis neužtikrina savalaikio pažeidimų identifikavimo ir užkardymo, sunaikintų miškų atkūrimo ir nepanaikina atskirų asmenų protegavimo galimybės. Skaidrumo požiūriu ydinga situacija, kai nuo galimo miško sunaikinimo fakto užfiksavimo praėjus daugiau kaip 6–8 metams dar nėra atliktas nei galimo pažeidimo tyrimas, nei įvykdytas sunaikinto miško atkūrimas. Taip pat, atsakingos valstybės institucijos eilę metų dėl nežinomų priežasčių nepastebi, kad valstybinio miško plotai neteisėtai užstatyti fizinių asmenų statiniais ir aptverti tvoromis.
3 iliustratyvus pav. Miško žemės sklypuose vykdoma Miškų įstatymo nuostatomis draudžiama veikla, t. y. užtvėrus tvorą ribojama fizinių asmenų teisė laisvai lankytis miškuose, nesilaikoma kitos veiklos miško žemėje ribojimų.
4 iliustratyvus pav. Valstybinio miško plote stovi nežinomos paskirties statinys, šalia jo įrengta terasa, pastatyta rūkykla, per valstybinį mišką nutiestas medinis takas iki ežero, dalis valstybinio miško ploto aptverta tvora, ties tvoros perimetru įrengtos vaizdo stebėjimo kameros, t. y. akivaizdu, kad valstybiniame miške aktyviai vykdoma veikla, kuri draudžiama Miškų įstatymu.
5 iliustratyvus pav. Vaizduose vizualiai nematoma reikšmingų skirtumų tarp žemės ploto, kuris iki šiol laikomas valstybinio miško žeme (kairėje metalinės tvoros pusėje), ir tarp žemės ploto, kuris VMT 2016 m. gruodžio 21 d. sprendimu buvo išbrauktas iš Miškų valstybės kadastro (dešinėje metalinės tvoros pusėje).
STT nuomone, siekiant sumažinti korupcijos riziką vertinamose veiklos srityse ir didinti miškų apsaugos nuo neteisėtos ūkinės veiklos mechanizmo efektyvumą, būtina:
- įvertinti, kiek šiuo metu valstybės ir visuomenės interesą atitinka susiformavusi situacija, kai valstybinės žemės sklypai, priskirti rekreacinėms teritorijoms ir apaugę mišku, manytina, atitinkantys Miškų įstatymu nustatytiems miško ir miško žemės kriterijams, yra užverti visuomenės poreikių tenkinimui tik todėl, kad neužtikrinama Miškų valstybės kadastro duomenų sąsaja su Nekilnojamojo turto registro duomenimis arba todėl, kad 50 ir daugiau metų mišku apaugę žemės plotai dėl nežinomų priežasčių nebuvo įtraukti į miško žemės plotus ir jiems nebuvo nustatytos atitinkamos specialiosios miško žemės naudojimo sąlygos;
- kompleksiškai naudoti visus viešai prieinamus informacijos šaltinius galimų ūkinės veiklos miškuose pažeidimų identifikavimui ir užkardymui.
Valstybinė miškų tarnyba ir kitos valstybės institucijos per 3 mėnesius turėtų pateikti informaciją STT, kaip įvykdyti ar numatomi vykdyti pateikti pasiūlymai.
Su korupcijos rizikos analize galite susipažinti čia.
